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山西惩防体系建设的“四个贯穿始终”和“七个有机结合”
文章来源:山西省社会科学院  发布日期:2011年5月10日  阅读次数:

(山西经济社会发展重大课题成果摘要)

 

山西惩防体系建设实践的创新经验可概括为“四个贯穿始终”和“七个有机结合”。“四个贯穿始终”:一是惩防体系建设的六项要求,要在反腐倡廉建设的各项重点工作中贯穿始终;二是惩防并举的方针,要在落实惩防体系建设的六项要求中贯穿始终;三是反腐倡廉制度设计和安排,要在惩防体系建设六个环节中贯穿始终;四是精细化管理和可操作性的要求,要在惩防体系建设中贯穿始终。

“七个有机结合”:(1)坚持整体推进,重点突破为工作思路,将解决反腐倡廉建设过程中的突出问题和人民群众反应强烈的问题有机结合。(2)坚持以制约和监督权力为核心,探索创建有实效、低成本、可持续的防范风险机制将深挖滋生腐败的根源与源头治理工作有机结合。(3)坚持围绕中心、服务大局的原则,将全面贯彻中央反腐倡廉战略方针与惩治和预防腐败体系建设六项要求始终贯穿于转型跨越发展的各项重点工作之中有机结合。(4)坚持以人为本、统筹兼顾、相互融合、科学反腐,将惩治和预防腐败有机结合。(5)坚持以制度建设和改革创新为基础,将制度创新与提高执行力有机结合。(6)坚持走群众路线,将反腐倡廉建设科学化与紧紧依靠人民群众、尊重基层和群众的首创精神有机结合。(7)坚持以干部作风建设为先导,将干部转型与提高推进转型跨越发展的执行力有机结合。

它所蕴含的理论价值可从方法、内涵以及理论视角等三个层面予以诠释。

从方法论角度看,山西惩防体系建设思路与“破窗理论”原理相吻合,先选择从最严重的地方入手,全方位治理,然后一个一个地发现和救治,最终达到从源头治理的目的和功效。它既具有深刻、严密的系统理论逻辑性,又具有深入、具体的可行操作性。

从内涵上看,山西惩防体系建设思路与防止利益冲突理论相接近。党的十七届四中全会首次明确提出建立健全防止利益冲突制度的要求。我国对防止利益冲突作出了一些禁止性规定,但从总体看,其政治道德色彩较浓,实施效果并不明显。山西惩防体系建设实践把对重点领域和环节的治理与惩防体系建设的六项要求相衔接和融合,力争把好事前预防、事后惩治的防线,因而,取得了综合效能。

其理论视角可概括为六点:(1)山西惩治和预防腐败体系建设服务于完善社会主义市场经济体制,发挥了落实国家宏观调控政策和确保市场经济的社会主义方向的政治保障作用。(2)山西惩治和预防腐败体系建设着眼于抓住反腐败斗争的“重点领域和关键环节”,发挥了“以点带面”增强反腐倡廉综合效能的引领推动作用。(3)山西惩治和预防腐败体系建设着力于构建权力运行制衡机制,发挥了推进权力结构转型和制约机制建设的重要动力作用。(4)山西惩治和预防腐败体系建设致力于维护党建科学化的实际成效,发挥了防止政党制度化变异的有效预防作用。(5)山西惩治和预防腐败体系建设立足于政治生态系统的变化发展,反映了提高反腐倡廉建设科学化水平的核心内容。(6)山西惩治和预防腐败体系建设来源于反腐倡廉社会实践,体现了“以人为本、执政为民”的群众路线在反腐败斗争中的具体运用。

目前,山西惩防体系建设形势总体向好,这是由省委、省政府反腐败的决心、人民群众的关注、支持与参与,一句话,政治、经济、社会等大环境的优化所决定和共同作用的结果。在实施“十二五”规划的背景下,围绕山西作为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”这一新形势,惩防体系建设又必将面临着新机遇和新挑战,惩防体系建设所面对的经济社会条件和腐败现象将更加复杂、严峻,对积极推进惩防体系整体建设无疑提出了更高要求。惩防体系建设面临的反腐倡廉的新形势主要表现为:反腐败斗争呈现出有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的总体态势;腐败形式趋于多样化;与兄弟省(市、区)惩防体系建设的先进经验相比还存在差距。

 

课题:以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设研究

——基于山西惩防体系建设实践的理性思考

课题总负责人:李中元

      :贾桂梓

课题组  组长:丁润萍

课题组  成员:庞丽峰 李小伟 常 瑞 郭秀兰  程淑兰 李国祥 马燕萍 马春茹

 


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