省委十二届十次全会指出，今年7月7日至8日，习近平总书记亲临山西考察，充分彰显了党的领袖对山西工作的高度重视和对广大干部群众的深情厚爱。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚定有序推进转型发展的重要指示要求，始终遵循习近平总书记指明的转型发展科学路径，深入推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，咬定青山不放松，锚定前进方向，保持定力，经得起阵痛，把握好发挥固有优势和转型发展的平衡，注重新旧动能转换的过渡和衔接，以新化旧、循序渐进，聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，加快在转型发展中实现高质量发展、可持续发展，将领袖殷殷嘱托落地为中国式现代化在山西的生动实践，将资源型经济转型发展的时代答卷书写在表里山河的三晋大地。

省委十二届十次全会指出，要深刻领悟习近平总书记关于坚定有序推进转型发展的重要指示要求。坚定就是要“认准前进方向，坚定不移走下去”。建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区是党中央交给山西的一项战略任务，是在扛牢保障国家能源安全的政治责任下，实现资源型地区转型发展的国家重大使命，是中国式现代化在山西的生动实践，是山西奋勇前进的总体目标，要以更大决心更强信心更足毅力，久久为功坚定不移走下去。有序就是要“稳扎稳打、步步为营”，把握好发挥资源型地区固有优势和转型发展的平衡，通过产业升级和适度多元发展，以新化旧、循序渐进，实现新旧产品的从低端到高端的升级、新旧动能转换的过渡和衔接。坚定有序推进转型发展的深刻内涵具体表现为“立与破”“稳与进”“当前与长远”“积淀与焕新”四重关系。

坚定有序要把握“立”的着力重点和“破”的前提条件。“先立”就是要用发展增量化解转型阻力，在旧动能退出前确保新动能具备接续能力；“后破”就是要通过“立新”速度倒逼“破旧”节奏，把旧系统积累的要素资源转化为新产业发展优势。以“先立”培育新质生产力引擎、做优非煤产业增量，以“后破”重构传统要素配置、盘活优势产业存量，开新局、破旧局，革故鼎新。

坚定有序要平衡“稳”的底线保障和“进”的突破方向。“稳”要坚守电煤保供、经济增长、社会稳定的底线红线，确保传统动能有序退出，不出现大的波动和系统性风险；“进”要全力突破科技创新、产业升级、制度优化的前沿阵地，推动新质生产力加速破冰成势。以“稳”筑牢发展根基，以“进”开辟未来赛道，守底线、拓新局，张弛有度。

坚定有序要协调“当前”目标和“长远”战略。在解决当前问题中培育未来优势，在擘画蓝图中反哺现实攻坚。立足资源型经济现实约束与比较优势，全力扛牢能源革命、产业升级、生态安全等战略任务与国家使命，着眼2035年基本实现现代化目标，超前布局颠覆性技术创新、接续性发展赛道。以“当前”攻坚筑牢行稳致远的压舱石，以“长远”布局塑造资源型经济的可持续发展优势。

坚定有序要统筹“积淀”与“焕新”。把握好发挥固有优势和转型发展的平衡，把优势资源转化为发展优势，推动区域比较优势，重构产业竞争优势，有序选择新产业、新模式、新动能发展，促进产业高端化、智能化、绿色化。

作为全国最大产煤省之一，山西既肩负保障国家能源安全的重任，更在能源结构优化和绿色转型中发挥关键作用，其实践成果为全国能源革命提供重要示范。坚定扛牢电煤保供责任。山西以6.48万平方公里含煤面积构筑国家能源安全屏障。2020年以来，原煤产量连续四年位居全国榜首，年均外调6亿吨煤炭稳定保障24省电煤供应，2021-2022年更以7.6亿吨、8.3亿吨创历史新高。电力外送能力实现跨越式发展，年外送电量由2014年的850.95亿千瓦时提升至2024年的1547亿千瓦时，2022年达峰值1838亿千瓦时。能源结构持续优化升级。坚持集中式与分布式并举，建成大型风光基地，实现从山巅高坡到庭院屋顶的立体化布局，加快发展清洁低碳能源。截至2024年底，新能源与清洁能源装机达7219万千瓦，占总装机比重跃升至49.7%，其中光伏3476万千瓦、风电2503万千瓦分别跃居全省第二、第三大电源。吕梁市作为全国最大的主焦煤生产基地，依托丰富的工业副产氢资源形成7.5万吨/年制氢产能，建成11座加氢站及千辆级氢能商用车生产线，为煤炭资源型城市新旧动能转换树立标杆。

传统产业加速转型升级，多元发展构建现代化产业体系。产业转型升级和多元化发展是破解资源型经济路径依赖、构建现代化产业体系的关键路径，为推动区域经济持续健康发展、将资源优势转化为发展胜势提供了坚实支撑。传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。实施产业基础再造工程，电力、钢铁、焦化、有色、化工、建材等六大传统产业加速向特种金属材料、高端碳材料等高价值领域拓展延伸。2024年焦化行业先进产能占比达96.6%，炼钢先进装备产能提升至66%，焦炉煤气利用率提升至63.6%。通过构建绿色制造体系，推进绿色园区建设，实现从外延粗放型向内涵集约型发展模式转变，传统产业质量效益显著提升。新兴产业培育形成强劲动能。实施千亿产业培育工程，推进中煤科工智能制造基地等项目建设，打造朔州、长治、晋城3个国家级工业资源综合利用基地，转型综改示范区构建数字经济集群，晋城建成全球重要光机电生产基地，晋中打造新能源汽车产业集群，长治培育出LED光电产业集群。“特”“优”农业夯实粮食安全。截至2025年上半年，全省累计建成高标准农田2800万亩，建成4个省库、32个圃场的种质资源保护体系，良种覆盖率达到96%以上；2024年全省粮食总产量达293.74亿斤，单产621.33斤/亩，创历史第二高水平，建成4个国家级产业集群、9个国家现代农业产业园。文旅产业发展势头强劲。山西4家景区获评国家级文明旅游示范单位，3条红色旅游线路被纳入“建党百年红色旅游百条精品线路”。“跟着悟空游山西”活动推动山西文旅进一步“火爆出圈”，2024年全省景区接待游客增长16.9%。连续五年举办文旅康养产业发展大会，打造15家省级文旅康养示范区，“康养山西”品牌影响力持续扩大。

“四稳”厚植发展根基，民生保障筑牢安全防线。当前，山西正处在高质量发展和全方位转型的关键期，更要统筹发展和安全两件大事，为转型发展蹚新路营造安全稳定的社会环境。以“四稳”夯实转型发展根基。稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，是经济行稳致远的关键支撑。山西坚持就业优先战略，完善重点群体就业支持政策体系，打造“全链条”就业服务体系，2024年，全省新增就业人员47.03万人，完成全年目标任务的104.5%。发布助企纾困政策“30条”、促进民营经济发展“23条”等稳企业、稳市场政策，入选“全国优化营商环境进步最明显省份”，有力有效激发市场潜能。以民生保障兜牢安全底线。山西坚持以人民为中心的发展思想，推进基础性普惠性兜底性民生建设，社会保障覆盖范围不断扩大、待遇水平稳步提高、保障能力持续增强。2024年，全省基本养老保险参保人数达2743.18万人，失业保险参保人数达567.34万人，工伤保险参保人数达677.31万人。基本养老保险覆盖率超过95%，工伤保险、失业保险基本实现法定人群全覆盖。

筑牢黄河流域生态屏障，谱写山西绿色发展新篇。全省坚定不移践行黄河流域生态保护和高质量发展的重大使命，秉持“治山治水治气治城一体推进”，推动全省生态治理与绿色转型取得突出成就。筑牢生态防线，守护黄河安澜。统筹推进太行山、吕梁山生态保护修复，实施国土绿化、退耕还林、坡耕地治理等重大工程项目。2024年，完成营造林319万亩，人工造林规模连续三年位居全国第一，累计治理水土流失面积579.6万亩，水土保持率达66.2%。“一泓清水入黄河”工程取得阶段性成果，285项子工程完工率达61.1%，黄河干流（山西段）水质连续三年稳定保持Ⅱ类，汾河入黄断面水质首次达到Ⅲ类优良标准。深化污染防治，厚植生态底色。全省空气质量实现历史性突破，2024年PM2.5浓度较2023年再降1微克/立方米，PM10平均浓度首次达到国家二级标准，优良天数比例提升至74.2%。土壤污染防治成效显著，受污染耕地安全利用率达100%，重点企业土壤污染隐患整改率达99%。建立尾矿库“一库一档”监管制度，实现环境风险精准防控。加快绿色转型，培育发展动能。坚决遏制“两高一低”项目，严格能耗与环境准入，园区绿色发展步伐加快，余热余压余气及废弃物资源化利用深入推进。截至2024年底，已培育国家级绿色工厂115户、绿色园区7个，绿色制造示范效应凸显。

聚焦能源转型、产业升级，适度多元发展，推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快在转型发展中实现高质量发展、可持续发展，将习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神落到实处、见到实效。

推进能源转型。坚定扛牢国家电煤保供责任。强化煤炭产能建设，稳步推进煤矿“四个一批”工作，促进产能集中可控，坚决守住能源安全稳定供应底线。持续推进煤矿智能化改造，提升煤炭开采效率。建设煤炭储备产能，提升煤炭应急保障能力。优化煤电机组结构，适时布局一批大容量、高参数、低能耗的煤电机组，夯实煤电兜底保障作用。推进煤炭产业由低端向高端攀升。统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章，加快绿色低碳技术攻关，持续推动产业结构优化升级。加强煤炭清洁高效利用等领域的核心技术攻关，提高煤炭利用效率，推动煤炭清洁低碳发展。推动煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制甲醇、煤气化制氢、碳基新材料制备与应用等产业链延伸，促进煤炭由单一燃料向燃料、原料、材料并重转变，加快煤炭与现代煤化工、新能源、新材料等产业深度融合多元发展，煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升。加强煤炭储运能力建设，建设大型煤炭储配中心，完善煤炭铁路运输网络，提升本地消纳和向外输送能力。构建新型能源体系。持续加快光伏风电基地建设，推动集中式光伏风电规模化发展，支持分散式风电、分布式光伏多场景开发，提升新能源发电装机占比。以氢能产业链发展为带动，聚焦氢能制备、储存、输运、应用全链条，突破关键核心技术，实现氢能发展由“跟跑”“并跑”到“领跑”。提升煤层气勘探开发力度，推进“采煤采气一体化”，实现煤层气规模化开发。

促进产业升级。推动传统产业转型升级。围绕数智赋能和绿色低碳两大方向，加快对电力、钢铁、焦化、有色、化工、建材等传统产业的技术改造和设备升级，推动传统产业加快迈向价值链中高端。引入智能制造系统对钢铁、有色、焦化等传统优势产业生产进行数字化智能化改造，推动5G、数字孪生等新一代信息技术在传统优势行业的普及应用，提升传统产业关键工序、核心设备数字化、网络化、智能化水平。坚持“好中向绿”方向，加快推动不符合绿色低碳要求的旧有产业及时出清，推动传统优势产业聚焦装备设施升级、工艺流程改进等环节实现全产业链资源高效集约利用与低碳循环发展。因地制宜布局新质生产力，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。重点围绕特钢、装备制造、新能源、新材料等新兴产业推动产业链和产业集群融合发展。支持龙头企业优化整合上下游产业链，加快形成更多具有显著的产业生态主导力和产业链条控制力的“链主”“链核”企业，促进产业链、供应链、价值链、创新链整体实现延链补链强链升链，从深层次推动产业集群持续优化升级。聚焦生物制造、量子科技、具身智能、高速飞车等领域，强化科技创新，加强跨区域合作，建立投入增长机制，积极培育未来产业。

坚持适度多元发展。推动非煤矿产提质升级。山西非煤矿产种类多、储量丰，是产业多元发展的重要支撑。要以铝土矿、铁矿等战略性矿产为抓手，做好非煤矿山整治整合、升级改造，推动非煤资源增储上产、扩大供应。健全非煤矿产综合勘查、绿色开采、一体化加工利用机制，加快实现全链条增值，推动非煤矿产从“资源优势”向“经济优势”跨越。深耕农业“特”“优”战略。山西农业突出“有机旱作”特色，需聚焦“特优”二字做深文章。要大面积推广应用有机旱作集成技术，做强“有机旱作·晋品”品牌。做大农业产业集群、培育特优农业专业镇、延伸优势品类全产业链，推动“晋字号”农产品融入全国大市场。持续激活乡村e镇功能，完善农村物流网络，打造精品乡村旅游目的地，促进乡村一二三产业深度融合。打造文旅产业为战略性支柱产业和民生幸福产业。要构建全域全季全龄旅游供给体系，打造旅游热点门户、培育文旅名城名县名镇，深耕春游、夏养、秋行、冬享四季产品，创新研学、自驾、康养旅游多元业态。激活文化基因，做好文物活化利用，培育“晋字号”非遗品牌，借力《黑神话：悟空》继续打造文创爆品，构建文旅文博文艺文创联动的大文旅格局。提升服务质效，围绕吃住行游购娱全链条下足“绣花功夫”，擦亮“旅游满意在山西”金字招牌。激活生态资源优势。绿水青山就是金山银山。山西生态基底良好、治理成效显著、碳汇潜力巨大，是多元发展的绿色基础。要加快发展方式绿色转型，壮大绿色低碳新兴产业，培育绿色工厂及零碳园区，构建废弃物循环利用体系。创新“生态+”融合业态，推进生态与农业、文旅、康养等产业深度融合。探索生态价值转化路径，深化生态产品产权确权，健全碳汇交易市场，让良好生态成为绿色发展的“源头活水”。壮大绿电赋能产业。山西风光资源富集、多能互补性强，发展绿电既有基础，更有责任。要用好绿电要素低成本优势，创新绿电供给机制，探索绿电与高端制造业、高载能产业、绿色算力的耦合发展新模式，承接产业转移，实现绿电资源就地转化。健全绿电市场交易机制，优化配电网与储能布局，完善绿电认证与碳市场衔接，让山西绿电“走出去”“用的好”。

新时代新征程，我们要积极作为、强化担当，把习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神扎实转化为扛牢使命、谱写新篇的思路举措和实际行动，久久为功，以奋进之姿书写中国式现代化山西篇章。〔作者系山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）党组书记、院长〕

（来源：《前进》2025年第8期）